根据中央统一部署,2018年2月22日至5月22日,中央第七巡视组对山东省进行了巡视。7月13日,中央巡视组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握巡视整改正确方向

中央巡视组巡视山东,是对我省的一次政治体检、思想把脉、行动会诊,是对省委和全省各级党组织落实以习近平同志为核心的党中央各项战略部署、推进全面从严治党向纵深发展、落实管党治党主体责任、营造良好政治生态、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的一次有力督促和鞭策,是对全省党员干部自觉接受监督、锤炼政治品格、提高党性修养的一次深刻教育和警示。巡视反馈指出的问题一针见血、切中要害、客观中肯,完全符合山东实际,使我们受到极大触动和深刻警醒。省委诚恳接受、主动认领,坚决抓好整改落实。对巡视反馈指出的问题,省委作了认真分析,深刻认识到,无论是完成好巡视整改这一严肃的重大政治任务,还是做好新时代的山东工作,首先必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,夯实思想政治根基,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。

整改过程中,省委始终把政治建设摆在首位,坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为改造主观世界和客观世界的强大思想武器,按照学懂弄通做实的要求,推动全省党员干部原原本本学、持续深入学、联系实际学,以科学的理论引领整改落实、指导工作实践。中央巡视组反馈意见后,省委常委会迅速召开会议,认真学习习近平总书记听取十九届中央首轮巡视情况汇报时的重要讲话精神,系统学习领会习近平总书记和党中央关于巡视工作的部署要求,深化对巡视工作重要性的认识,明确了巡视整改抓什么、怎么改,以什么样的政治态度、什么样的政治标准、什么样的实际成效,向习近平总书记、党中央,向全省人民交一份合格答卷。省委常委同志以上率下,坚持读原着、学原文、悟原理,培厚理论功底,筑牢理想信念之基。省委理论学习中心组以学习《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷为重点,与学习习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神结合起来,学思践悟、融会贯通,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想精髓要义,努力领会掌握习近平总书记的立场观点方法,带动全省各级党组织和广大党员干部自觉加强学习,以理论上的清醒确保政治上的坚定。

省委把彻底清除孙政才、令计划恶劣影响作为“两个维护”的具体行动,深挖中央巡视反馈问题线索,在认真分析研究的基础上,对全面做好肃清孙政才、令计划流毒工作作出具体安排,坚决在政治上、思想上、组织上、纪律上、作风上彻底消除政治隐患、清除污染源头,打造政治上的绿水青山。省委书记刘家义提出严格明确要求,督促各级领导干部带头抓肃清、主动抓肃清,从思想深处抓肃清,坚决克服与己无关、得过且过、避重就轻的问题,真正用行动当好党内政治生态“护林员”。省市县三级党委以及各部门单位党组(党委)召开领导班子专题民主生活会,认真查摆剖析,进一步认清孙政才、令计划的恶劣影响和严重政治危害,认清他们的两面性、隐蔽性、欺骗性,在政治肃清上聚焦发力,全方位排查清理,确保肃清见底到位。坚持破立并举,既追根溯源、澄清谬误,又注重正本清源、祛邪扶正,把正确思想、优良作风、良好导向、正面典型树起来,坚决彻底清除负面影响,推动形成良好政治生态。

二、加强组织领导,坚决扛起巡视整改政治责任

省委坚定肩负起巡视整改主体责任,以对党绝对忠诚的态度和强烈的政治担当、责任担当、使命担当,以最严的标准、最坚决的态度、最果断的措施,提高巡视整改工作力度、锐度和质量,全力做好“后半篇文章”,确保条条整改、件件到位、见到成效。

一是坚持以上率下,层层压实整改责任。省委成立由刘家义同志任组长、全体常委同志参加的省委做好中央巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,下设综合、监督、问责、线索核查、制度建设5个工作组,分别由省委常委同志牵头负责,有序推进整改工作。逐项对照中央巡视反馈意见,研究制定了整改落实方案,细化具体整改任务,明确了巡视整改的时间表、路线图。济南市委、青岛市委结合自身实际分别制定整改工作方案。省委常委同志主动认领责任,分别制定整改措施,带头抓落实,自觉接受各方面监督。省委强调,巡视整改没有旁观者,都是责任人、落实者,必须依靠全省各级党组织和广大党员干部上下联动、一体整改。专门印发全面深入推进整改落实工作的通知,对县级以上党组织和广大党员干部抓好巡视整改提出明确要求。全省各级党组织和广大党员干部认真对照中央巡视反馈意见,按照巡视整改工作部署,全面落实巡视整改任务。

二是强化督导调度,从严从实抓好整改。省委先后召开省委书记专题会、省委常委会会议、巡视整改领导小组会议,以及意识形态和宣传思想工作、党的建设工作、农村工作、外事工作、全面深化改革领导小组会等13次会议,听取有关巡视整改工作进展情况汇报,研究解决巡视整改有关具体问题,完善工作措施,推动整改往深里抓、实里做。刘家义同志亲力亲为,直面问题、勇于担当,直接抓、抓具体,对重点问题和关键环节一抓到底,先后同部分省级领导、各市市委书记、省直有关部门单位党组(党委)书记专门谈心谈话,赴菏泽、聊城、潍坊、德州等地进行调研督导,进一步压实各级巡视整改责任。省委对各级各部门单位巡视整改情况实行“红黄灯”管理,根据问题性质和整改进展情况,发函督办或约谈提醒。

三是召开专题民主生活会,推动巡视整改工作全面到位。7月29日,省委常委会召开巡视整改专题民主生活会,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要指示精神和党中央关于巡视工作部署要求,以刀刃向内的自我革命精神,对照反馈意见,深入查摆问题,深刻剖析原因,见人见物见思想。省委常委会和常委同志主动认领责任,紧密联系思想和工作实际,查问题、追根源、明措施,开展严肃认真的批评和自我批评。市县党委以及各部门单位党组(党委)也都分别召开巡视整改专题民主生活会,认真查摆、自觉认账,举一反三、全面整改。通过民主生活会,各级党组织和党员领导干部经历了一次深刻的思想洗礼,经受了一次严格的党内政治生活历练,进一步认清了差距和不足,进一步推动了整改落实。

四是创新制度标本兼治,加强巡视整改长效机制建设。坚持当下改和长久立相结合,推动巡视整改既就事论“事”,更就事论“本”,深化改革创新,强化有效制度供给,切实解决全面从严治党和改革发展稳定等各项工作的难点痛点堵点。成立制度建设组,针对巡视反馈和山东普遍存在的问题,深刻剖析制度性原因,在充分征求干部群众意见的基础上,全面加强制度创新,把巡视整改标本兼治战略作用落到实处。围绕贯彻落实习近平总书记关于高质量发展等方面的重要指示,确定制度创新项目15个,目前3个已经成熟,近期将研究实施。开展规范性文件集中清理,截至8月底已全部完成清理工作。

三、聚焦聚力巡视反馈问题,逐项抓好巡视整改任务落实

省委坚持立行立改、真改实改,全面整改、一体整改,刘家义和常委各同志坚持“新官”要理“旧账”,敢于动真碰硬,把自己摆进去,把思想摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,聚焦重要问题和重要事项集中发力,带头整改落实,层层传导压力,确保整改工作见底到位。

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不扎实方面

1.对学习“应景化”、学用“两张皮”问题,着重从三个方面进行整改。一是在学懂弄通做实上狠下功夫。省委常委会带头,省委理论学习中心组发挥示范作用,深化理论学习。8月22日至28日,举办省委理论学习中心组读书班,副省级以上党员领导干部和各市、省直部门单位负责同志、部分企业、高校负责人参加。这是多年来规模最大、集中时间最长的一次。大家以《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷为重点,带着问题、带着责任、带着感情,集中自学、深入思考、研讨交流,系统、全面、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,掌握科学思想方法和工作方法,突出解决学习碎片化和学懂弄通做实差距较大的问题。巡视整改以来,省委理论学习中心组共开展2次集体学习研讨,举办3次专题辅导报告会,创新设立“山东干部讲堂”,就习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神、军民融合发展战略重要论述和中央巡视工作规划等进行集中学习讨论。

全省3000多个党委(党组)理论学习中心组普遍开展了学习讨论。二是集中抓好学习补课。对各级党委(党组)理论学习中心组补课作出统一安排,切实解决对《习近平谈治国理政》第二卷没有学习、对党的十九大精神说不清的问题。省市县三级党委(党组)理论学习中心组均已完成《习近平谈治国理政》第二卷等学习补课。三是加强习近平新时代中国特色社会主义思想系统培训。汇编“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想课程体系建设”教学大纲,纳入省级培训主渠道,课时占主体班次总课时30%以上。组织县处级以上党员干部和公职人员开展党纪法规和德廉知识测试,合格率达98.5%。巡视以来,选调106名市、县(市、区)党委宣传部部长参加中央宣传部培训班和全省宣传部部长能力提升培训班,进一步提升理论素养。推动习近平新时代中国特色社会主义思想走进基层、走进群众,组织开展“中国梦·新时代”百姓宣讲活动670余场,直接听众18.6万人次。

2.对习近平总书记重要指示精神和中央重大决策部署贯彻落实不够到位的问题,牢牢把握习近平总书记对新时代山东工作的总要求,咬定“在全面建成小康社会进程中走在前列,在社会主义现代化建设新征程中走在前列,全面开创新时代现代化强省建设新局面”不动摇,坚持知行合一、从严从实,全面深入推动党中央决策部署落实落地。省委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真梳理贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神措施的落实情况,针对导向不明、措施不硬、落实不力等问题,制定加强考核激励的政策文件,突出对贯彻落实新发展理念的考核,推动各级把贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署变为山东的生动实践。一是深入贯彻落实习近平总书记关于扎实推进高质量发展重要指示要求。按照“腾笼换鸟、凤凰涅盘”的思路,深化供给侧结构性改革,着力解决经济结构重、产业层次低、质量效益差、污染排放高等突出问题,在加快新旧动能转换、打造乡村振兴齐鲁样板、发展海洋经济、军民融合深度发展上下功夫见成效。科学谋划推进新旧动能转换综合试验区建设,重点出清低端落后产能,发展高端优质产能。大力实施海洋强省战略,加快推进“十大行动”,确定360个重点项目,年内开工建设129个。二是深入贯彻落实习近平总书记关于深化改革扩大开放重要指示要求。聚焦重点领域和关键环节改革,实施更加积极主动的开放战略。今年省委全面深化改革领导小组已召开领导小组会议4次,审议通过改革文件19个,听取改革专题汇报12个。成功举办青年企业家创新发展国际峰会、外交部山东全球推介、儒商大会2018等活动,取得良好效果。截至8月底,完成进出口总额12158.1亿元,增长3.2%。三是深入贯彻落实习近平总书记关于打好三大攻坚战的重要指示要求。全力做好金融风险防范化解,加大对互联网金融风险及非法集资整治力度。全面加强地方政府债务管理,压实市县责任,摸清底数、遏制增量、化解存量、严格审批、强化问责。着眼打造乡村振兴齐鲁样板,构建“1+1+5”政策规划体系,加快推进乡村振兴“十百千”示范创建工程。8月17日至19日,省委书记、省长和省委专职副书记分别带队,以东中西分片现场观摩的方式召开全省乡村振兴暨脱贫攻坚现场会议,解剖麻雀、推广经验、查找不足、补齐短板。强化环境保护和生态建设,大力实施“四减四增”三年行动,加快淘汰落后产能、化解过剩产能。违规电解铝产能关停工作已完成,新上燃煤发电机组清理工作可确保年底前完成。四是深入贯彻落实习近平总书记关于文化建设的重要指示要求。集中力量推出一批重点研究阐发成果和精品工程,精心办好第五届尼山世界文明论坛和中国(曲阜)国际孔子文化节,持续打造“孔子故乡·中国山东”外宣品牌,着力建设中华优秀传统文化传承创新高地。五是深入贯彻落实习近平总书记关于保障改善民生和创新社会治理重要指示要求。牢固树立以人民为中心的发展思想,认真落实各项民生政策,稳步提升民生保障水平。认真贯彻落实习近平总书记关于吉林长春长生公司问题疫苗案件批示精神,主动查找制度和管理漏洞,全力做好疫苗续种补种、舆论引导、咨询服务、全面排查、问题整改等各项工作,坚决维护广大人民群众身体健康。认真贯彻落实习近平总书记关于抗灾救灾重要指示要求,迅速开展应急救援处置,全力保障受灾群众生活,抗灾救灾工作取得阶段性胜利。六是深入贯彻落实习近平总书记关于党建工作的重要论述。以政治建设为统领,坚持思想建党、制度治党、纪律强党同向发力,旗帜鲜明讲政治,认真落实管党治党政治责任,抓实抓好党的建设各项任务,全省政治生态好转的趋势更加明显。

3.对政治生态净化任务艰巨繁重问题,着重从四个方面推进整改。一是着力加强政治文化建设。针对长期存在的官本位思想根深蒂固,圈子文化、码头文化禁而不绝等问题,采取党委(党组)理论学习中心组学习、党支部主题党日、高校党委书记校长暑期读书班、基层党支部书记示范培训班等形式,加强对理想信念、价值理念、优良传统的灌输,抵御封建腐朽文化的侵蚀。巡视整改以来,全省基层党支部每月至少开展1次主题党日活动。大力弘扬沂蒙精神,弘扬中华优秀传统文化,注重用我省重要历史文化和革命文化资源,教育党员干部锤炼党性、正心明道、涵养政德。各级培训主渠道对一个月以上主体班次的学员都安排到沂蒙、胶东等党性教育基地和济宁干部政德教育基地开展现场教学,已培训县处级以上领导干部460人。在全省选树先进典型3.8万个,对5412个典型在县级以上新闻媒体宣传报道,引导广大党员干部以先进典型为榜样,勇做新时代泰山“挑山工”。二是深入整改好人主义、圈子文化、码头文化等问题。在全省范围深入开展专项治理工作,有的放矢解决问题。将专项治理情况纳入党组织书记履行全面从严治党责任述职评议的重要内容,督促各级党组织切实扛起主体责任。发现苗头性、倾向性问题,及时对有关干部进行谈话提醒；对排查梳理发现的有关问题线索,经查属实的一律严肃处理。三是严肃查处违反政治纪律和政治规矩问题。把违反政治纪律和政治规矩问题作为执纪审查、巡视巡察和派驻监督重点,加大查处力度。巡视整改以来,全省纪检监察机关共查处违反政治纪律和政治规矩问题81人。四是集中解决群众反映强烈的突出问题。聚焦贯彻中央八项规定精神不力、工作作风不严不实、不作为不担当不负责、党员信教、扶贫工作不精准等巡视发现的7个方面突出问题,进行专项治理,为营造良好政治生态发挥了积极作用。

4.对落实意识形态工作责任制不到位问题,重点从六个方面整改。一是加强对全省意识形态工作的领导。坚持边巡边改,将省委宣传思想工作领导小组充实调整为省委意识形态和宣传思想工作领导小组,由刘家义同志任组长。先后召开省委常委会会议和两次领导小组会议,传达学习习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神,落实全国网信工作会议要求,专题分析研判我省意识形态领域重要情况。责成相关地方党委认真查摆意识形态领域存在的问题,形成自查报告和整改方案,逐条抓好落实。针对“于欢案”舆情事件,聊城市委对相关责任党组织、党员干部进行了问责追责。二是强化意识形态工作政治责任。在巡视整改专题民主生活会上,省委常委同志都重点就落实意识形态工作责任制情况进行对照检查,制定针对性改进措施。督促各级党委(党组)和班子成员,将落实意识形态工作责任制情况作为民主生活会和述责述廉重要内容。三是做强主流舆论强势。出台《关于加强和改进新闻舆论工作的若干意见》,推动全省宣传舆论战线深入贯彻习近平总书记重要讲话精神。以常态化新闻例会、全覆盖新闻阅评、全过程督导落实、全流程制度保障和亮剑式问题处置为抓手,加强党对媒体工作的领导。省内各主要媒体和新媒体围绕新旧动能转换、招商引资招才引智、“一次办好”改革等主题,刊播系列重头报道,打造多档调查追踪类栏目,积极开展建设性舆论监督。四是坚决抵御非法宗教传播。制定关于加强基层宗教工作的有关文件,开展全省宗教政策法规大宣讲活动,压实各级党委和政府的主体责任。按照中央统一部署,开展全省宗教工作自查督查,全面深入查摆解决宗教工作存在的突出问题。严明党的政治纪律,禁止党员信仰宗教。依法规范管理宗教活动,防止宗教向高校非法传播。五是加强高校意识形态工作。将意识形态工作责任制纳入省属高校党委书记履行全面从严治党责任和抓基层党建述职考核评议的内容,扎实推进高校教师党支部书记党建、学术“双带头人”培育工程,推出山东高校思想政治工作十大建设计划重点项目,加大思政课教师和辅导员配备力度,积极推进思政育人、专业育人、文化育人、实践育人“四位一体”德育综合改革。六是强化意识形态阵地管理。严格落实主管主办、属地管理原则,重点对广播电视、网络媒体、报纸期刊、社科阵地等意识形态领域阵地,开展全面梳理排查。持续净化网络环境,依法打击网络造谣等违规行为。出台有关文件,从制度机制层面加强意识形态阵地管理。加强对典型案例的查处力度,对个别地方广播电视台违法违规问题进行“回头看”,严厉打击违规出租转让频道频率、违规播出虚假违法广告等问题,严肃处理违规办刊等问题。

5.对副省级城市的功能作用发挥不够问题,着重从三个方面进行整改。一是加强政策支持。召开省委书记专题会议,研究提高济南省会城市首位度、加快建设济南新旧动能转换先行区相关事宜。聚焦推动济南、青岛高质量发展,梳理政策需求,安排15个省直部门单位及时对接。指导济南市加强与央企对接,积极引进一批大型企业总部或区域总部；围绕解决青岛发展的“卡脖子”问题,细化支持政策。二是提高济南省会城市首位度。督促济南市出台《济南市新旧动能转换先行区总体规划》《关于建立新旧动能转换重大工程推进体系的工作方案》,制定“10+4”推进体系,推动新旧动能转换加快起势。目前新旧动能转换先行区已有8个项目签协议、20个项目具备签约条件,储备项目120余个。立足打造“大强美富通”现代化国际大都市的目标定位,积极推进“四个中心”建设,加快建设国际医学科学中心等一批重点项目。三是积极发挥青岛“排头兵”作用。指导青岛市出台新旧动能转换重大工程实施规划等文件,围绕“956”产业体系成立20个产业工作专班,加快新旧动能转换。深入学习贯彻习近平总书记对上海合作组织青岛峰会圆满成功举办作出的重要指示精神,制定出台意见,持续放大峰会效应,积极推进中国——上海合作组织地方经贸合作示范区建设,全面建设好现代化国际大都市。支持青岛大力发展海洋经济,加快建设国际海洋名城。

(二)在选人用人风气和基层党组织建设方面

省委认真学习贯彻新时代党的组织路线,坚持好干部标准,引导各级各部门党组织清醒认识到,虽然省第十一次党代会以来,全省政治生态开始好转,但干部队伍和基层组织建设中的突出问题还没有彻底解决,要勇担当、理旧账、敢碰硬、真整改。

1.对用人导向问题,重点从匡正选人用人风气、严明选人用人纪律等方面进行整改。严格规范领导干部个人向党组织推荐干部工作,完善书面署名推荐制度,做好工作纪实。加强对破格提拔、领导干部亲属和身边工作人员提拔重用等事项审批把关。对个别干部身份造假、多次工作调动、连续破格提拔等问题认真调查核实,对有关责任人严肃问责。拓宽选人用人视野,打通机关、企事业单位干部交流渠道,从省市机关和县乡基层选派300名左右干部、从省直单位和市县机关选派20名左右党外干部上下交流任职,组织开展“千名干部下基层”,选派科技副职、开展金融挂职,选派省属高校领导干部到部属“双一流”建设高校挂职,面向“双一流”大学选调优秀毕业生充实到各级党政机关。

2.对一度发生的“跑要”之风、买官卖官问题,重点抓好个案处理和长效机制建设。对巡视反馈的行贿买官人员进行严肃处理,对“带病提拔”问题开展倒查工作,逐人形成倒查工作报告,对倒查发现存在违规违纪问题的,严肃追究相关责任人责任。制定干部“带病提拔”倒查追责、干部选拔任用“凡提四必”工作规程、用人上不正之风负面清单全程纪实等制度,健全防范选人用人不正之风长效机制。

3.对干部监督管理问题,主要从三个方面进行整改。一是严格干部日常管理监督。加强对各级领导干部特别是“一把手”的监督,制定对领导干部提醒、函询和诫勉工作规程,对领导干部的苗头性倾向性问题以及其他需要引起注意的情况,及时进行提醒教育和帮助。健全完善信息沟通机制,把干部监督信息作为干部日常监督管理、选拔任用、考核评价的重要参考。二是严格规范干部档案管理。坚持干部档案“凡提必审”,从严审核把关,坚决防止干部因档案问题“带病提拔”。制定压实党委(党组)领导把关责任、严格执行任前档案审核制度、消化解决遗留问题、加强干部档案日常管理等具体措施。对个别地方和单位干部职级造假,年龄、工龄、学历和职称存疑等问题进行认真调查核实,对有关责任人进行了严肃处理。三是严格规范个人有关事项报告工作。举办专题培训班,围绕规范填报个人有关事项进行辅导。针对个别地方领导干部个人有关事项瞒报、漏报问题,责成开展自查整改。

4.对软弱涣散基层党组织问题,着力从五个方面抓好整改落实。一是加大宣传落实力度。将贯彻基层党建制度规定情况纳入各级党委书记抓基层党建述职评议考核,督促落实省第十一次党代会以来省委出台的农村村级党组织、城市社区党组织建设和关心关爱基层干部等文件要求。举办培训班、召开新闻发布会,加强宣传解读,提高基层干部知晓率。巡视整改以来,各级举办基层党建工作培训班6192个,培训36.7万人次。二是着力解决机关党建“灯下黑”问题。持续推动把省委常委所在支部建成示范支部工作,7月份以来省委常委普遍参加一次以上所在支部组织生活。召开全省机关党的工作会议,制定推进省直机关基层党支部标准化建设的实施意见,举办全省机关基层党支部书记示范培训班。认真落实党委(党组)定期听取机关党建工作情况汇报制度,推行机关党建和人事管理由同一个领导分管或合署办公。三是持续整顿软弱涣散基层党组织。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,部署开展软弱涣散党组织集中整顿行动,结合做好村“两委”换届后续工作,组织县乡党委摸底排查,对没有党组织书记合适人选或人选不能胜任履职要求的村,从县级以上党政机关选派优秀干部担任村党组织书记。印发《关于在扫黑除恶专项斗争中进一步加强基层组织建设的通知》,部署开展“四个一批”集中统一行动。落实抓党建促村级集体经济发展三年行动计划,壮大农村集体经济,促进农民共同富裕,解决村级组织有钱办事问题。四是加强农村党员干部教育管理。实施农村过硬支部建设“百千万计划”,开展村“两委”干部集中轮训,组织2000个省扶贫工作重点村党支部书记到先进地区开展有针对性的学习培训。五是着力解决党员年龄老化、党员队伍后继乏人问题。组织各市对3年以上未发展党员村进行全面摸底,建立台账,采取定向投放发展党员计划等方式抓好整改。

(三)“四风”问题仍然突出,作风建设任重道远方面

1.对形式主义、官僚主义问题,重点从四个方面采取措施加以整改。一是改进会风文风。印发通知,明确改进会风文风12条具体措施,严把文件和会议审批关,建立文件会议统计和通报制度,文风会风明显好转。二是提高调研实效。省委常委带头转变作风、深入调研,巡视整改以来,深入农村、企业、高校和城市社区等开展调研82次,总调研天数132.5天。7月5日至8日组织山东省党政代表团赴苏浙粤三省学习,着力学习借鉴三省结合本地实际把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为生动实践的好经验、好做法。每个成员自己动手撰写调研报告,集中两天时间交流调研成果,进一步解放思想、变革观念,推动山东再领改革风气之先。三是认真整治好大喜功、弄虚作假问题。修订各市经济社会发展综合考核正向激励实施办法,全面开展清理规范考核事项。在全省开展统计数据质量检查,印发《山东省统计数据质量管理制度》,修订GDP年度核算方案,加强审计监督,坚决防止统计数据造假和新增虚收。四是狠抓扶贫领域突出问题整治。进一步压实脱贫攻坚政治责任,先后召开省委农村工作领导小组会议暨扶贫开发领导小组会议、重点工作推进落实情况视频会议、脱贫攻坚现场会进行部署,省委、省政府印发打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见,省扶贫开发领导小组49个成员单位逐一制定具体实施方案,确保如期打赢脱贫攻坚战。全面启动五级书记遍访贫困对象行动,各级书记已走访86个脱贫任务比较重的乡镇、2662个省扶贫工作重点村、75.38万户贫困户。进一步摸清扶贫底数,对全省2017年动态调整后的建档立卡贫困人口信息开展全面筛查,对问题数据进行逐一核实整改。进一步规范扶贫车间发展,结合实施乡村振兴战略、壮大集体经济,重点采取摸底排查、盘活存量、修订标准、分类施策等四项措施,使其逐步成为发展车间、致富车间。进一步加强扶贫资金监管,改革涉农资金整合管理体制,实施“统一集中、统一决策、统一分配、统一考核”。改进完善扶贫资金分配,对菏泽和临沂2个市、20个脱贫任务比较重的县(市、区)、200个重点扶持乡镇、2000个省扶贫工作重点村和黄河滩区等深度贫困地区实施重点扶持。对2018年全省财政专项扶贫资金使用情况进行拉网式核查,点名通报5个市和10个县。进一步加强扶贫项目管理,排查项目22757个,全部建立项目清单,分类抓好整改。进一步加大扶贫领域执纪问责力度,巡视整改以来,全省纪检监察机关查处扶贫领域问题1329起,处理1874人。

2.对违反中央八项规定精神问题,重点强化三项措施。一是深入开展专项治理。在全省部署开展违规配备使用公车、滥发津补贴、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金专项治理工作。巡视整改以来,全省查处此类案件476起,处理659人,党纪政务处分488人,省纪委监委分类通报曝光20起典型问题。二是严肃查处违规违纪问题。省纪委采取直接查办、交办、督办等多种方式,加大查处力度。巡视整改以来,全省纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题580起、处分612人。三是进一步压实主体责任。把落实中央八项规定精神情况纳入全面从严治党考核、专题民主生活会查摆范围。省纪委常委与31名厅局级党政正职廉政谈话,将落实中央八项规定精神作为重要内容,督促既自觉带头执行,又负起主抓责任。进一步严格因公出国管理,开展治理公款出国旅游、因公出访团组、外事审批单位履职情况三个专项检查。巡视以来,共叫停和取消相关团组69批,对487批团组进行了调整和压减。

3.对不担当、不作为问题,重点从两个方面推动标本兼治。一是针对个别地方和单位存在的不担当、不作为问题认真进行调查。督促相关单位深刻剖析问题原因,对相关责任人作出严肃处理。二是健全激励干部担当作为制度机制。印发《中共山东省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》及相关配套制度文件,分层次分领域组织开展评选表彰活动。其中,面向县、乡、村评选表彰347名“担当作为好书记”、347个“干事创业好班子”,面向省直单位、省属高校和科研院所、省管企业评选表彰49名“担当作为好干部”、50个“干事创业好团队”。

(四)全面从严治党“两个责任”落实不力,反腐败斗争形势依然严峻复杂方面

1.对夯实省委主体责任问题,汲取教训,引以为戒,举一反三,重点从压实责任、加强监督上发力整改。省委常委会带头压实主体责任,认真抓好省委落实全面从严治党主体责任意见的实施,集中听取省人大常委会、省政府、省政协党组,省纪委监委机关,省法院、省检察院党组,省委省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委履行主体责任情况汇报,并形成制度安排。进一步加强对领导干部的监督管理,及时核查纵容亲属在辖区经商办企业的问题线索,对问题查实且存在主体责任、监督责任落实不到位的,在处理直接责任人的同时,坚决严肃问责追究领导责任。对发现的领导干部本人、配偶、子女及其配偶存在经商办企业情况,责成干部本人作出说明。

2.对纪委执纪审查问题,着重从三个方面进行整改。一是在全省纪检监察系统开展案件质量专项检查。重点检查执纪审查中对线索具体、可查性较强的问题线索未认真核查等问题。二是加大执纪审查力度。巡视整改以来,全省纪检监察机关共处置问题线索18106件,立案7506件,处分8163人。省纪委监委对东营市委原书记刘士合,省人大内务司法委员会原副主任委员张建华,烟台市原副市长、市公安局党委书记、局长聂作坤,泰安市政协原党组成员、副主席谭业刚等进行立案审查调查。深入推进“天网行动”,8月24日外逃长达18年的职务犯罪嫌疑人牛琳回国投案。三是加强制度建设。修订《省纪委监委机关问题线索管理处置办法》,理顺线索分办处置机制,完善谈话函询了结件抽查核实机制。

3.对“软”问责多、“硬”问责少问题,严格执行中国共产党问责条例和省委实施办法,紧盯“关键少数”,对全面从严治党责任落实不到位、维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为、巡视巡察发现问题拒不整改或整改不到位等,一律从严问责。巡视整改以来,党内问责875名党员领导干部、党纪处分280人。

4.对不收手、不收敛问题,着重从三个方面抓好整改。一是加大查处力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,运用监督执纪“四种形态”,保持惩治腐败高压态势,努力减少存量,坚决遏制增量,巩固发展反腐败斗争压倒性态势。二是聚焦突出问题,把领导干部收受贿赂、干预司法、插手工程项目、利用土地审批搞利益输送等问题作为重点,加大梳理排查力度,对涉及此类问题线索必查必核,一经核实零容忍查处,决不姑息。1-8月,全省纪检监察机关共查处此类案件266件,处分202人。三是加强警示教育,拍摄王传民严重违纪违法案和《正风肃纪反腐2017》警示教育片,利用典型案件开展警示教育,形成有力震慑。

5.对群众身边的“微腐败”问题,重点采取三条措施。一是在全省开展解决农村纪检监察信访举报问题专项行动。筛选147件信访件进行重点督办。选取20个群众问题反映突出的县,每县交办督办5条问题线索,限期办结。二是对2018年上半年群众来信情况进行梳理。向各市下发通报,指导有针对性地做好信访工作；组织4个察访组,对20个脱贫攻坚任务比较重的县(市、区)全部开展察访,对发现的32个问题跟踪督办。三是加大问题查处力度。巡视整改以来,全省查处群众身边腐败和作风问题3526起、处分3095人,省纪委监委对6起典型问题点名道姓通报曝光。

6.对巡视巡察工作的差距问题,切实从六个方面抓好整改。一是加强巡视工作组织领导。今年以来,省委书记专题会议2次听取巡视情况汇报,省委常委会会议3次集体学习中央领导同志有关巡视讲话和工作部署,出台《关于进一步加强巡视巡察工作的意见》。举办学习贯彻《中央巡视工作规划(2018-2022年)》辅导报告会。各市、省直各部门单位将规划纳入理论学习中心组学习重要内容,省委党校从今年秋季学期开始将规划列入主体班次培训计划。二是提高发现问题精准度。省委第三轮巡视部署开展选人用人、意识形态工作责任制、巡察工作三个专项检查,形成全面巡视、立体监督、三个专项检查同向发力的整体布局。完善巡视机构与相关部门协作配合机制,形成监督合力。今年以来,根据省委巡视移交问题线索核实立案796件、1045人,其中厅级干部14人,县处级干部58人,给予党纪政务处分755人。三是压实整改责任。完善巡视反馈、移交、整改工作机制,督促被巡视党组织坚决扛起政治责任。持续强化对巡视整改情况的再监督,对省委第三轮巡视发现整改不到位的问题,逐一督促整改。四是深化成果运用。制定巡视成果清单管理制度,在全省开展巡视发现突出问题专项治理,集中解决了一大批群众反映强烈的突出问题。五是加强市县巡察工作。完善党委书记听取巡察汇报情况报备制度,开展市委巡察工作专项检查。修订《政治巡视巡察监督重点及突出问题表现》,指导市县党委把握政治巡察定位,提高巡察监督质量。探索开展交叉巡察、提级巡察,破解“熟人社会”监督难题。今年以来,市县两级共巡察单位12773个,根据巡察移交线索立案1791人,党纪政务处分1278人。六是加强巡视巡察队伍建设。充实专职巡视干部队伍,举办巡视机构专题培训班,提高巡视巡察干部队伍能力和素质。推动市县巡察干部配备工作,提供有力组织保障。

(五)巡视整改存在做表面文章现象方面

对上届省委落实2014年巡视和2016年巡视“回头看”整改问题清单、任务清单、责任清单下真功夫不够的问题,不推诿、不回避,坚决进行整改。坚持把纠正老问题作为履新履职、推动工作提升的重要抓手和机遇,全面梳理2014年巡视和2016年巡视“回头看”反馈问题,坚决清理,彻底整改；将8项长期任务一并纳入这次巡视整改,进一步加大工作力度,确保整改到位,坚决做到“不贰过”。

(六)巡视移交问题线索和信访件办理情况

截至9月14日,中央巡视组巡视期间移交的问题线索已办结98.9%,反馈意见时移交的问题线索已办结49.3%。中央巡视组移交纪检监察机关信访举报件,已办结93.2%；移交组织部门信访件,除个别涉及违纪案件正在办理外,其他已全部办结；移交政法部门信访件,已全部办结；移交信访部门信访件,已办结99.76%,结服80.03%。

四、深化认识把握规律,以巡视整改推动各项工作全面进步全面提高

第一,通过巡视整改,进一步认识到坚决落实“两个维护”是旗帜鲜明讲政治的根本要求。旗帜鲜明讲政治,最根本的一条,就是牢固树立“四个意识”,在思想深处和具体工作中做到“两个维护”。省委坚决贯彻习近平总书记对巡视工作的重要讲话精神,认真落实中央巡视工作领导小组要求和巡视反馈意见,把落实“两个维护”作为根本政治任务,教育引导广大党员干部把准政治方向,坚定政治信念,彻底认清孙政才、令计划的真实面目和现实危害,坚决从思想上、政治上、组织上、作风上全面肃清其流毒,进一步增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性,进一步严明党的政治纪律和政治规矩,进一步从政治和大局向核心看齐,经常对表对标,及时校正偏差,坚决做到“五个必须”“五个决不允许”,杜绝“七个有之”,不当“两面派”,不做“两面人”。全省各级党组织和广大党员干部“四个意识”更加牢固,忠诚核心更加纯粹,“两个维护”更加坚决,党内政治生态明显好转。

第二,通过巡视整改,进一步认识到党的建设是做好一切工作的统领。抓好巡视整改,必须从党的建设这个根本上想办法、定措施,这既是巡视整改的题中应有之义,也是彻底解决问题、推进各项事业发展的根本途径。党政军民学,党是领导一切的。我们要实现走在前列、加快建设新时代现代化强省,必须把加强党的领导贯穿始终,紧紧抓住党的建设这个纲,扛起主责、抓好主业、当好主角,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入、抓到位,不断推进全面从严治党向纵深发展,以坚决整改的决心和意志,正风肃纪,严惩腐败,为各项事业更好发展提供坚强保证。

第三,通过巡视整改,进一步认识到全面从严治党必须从领导干部严起抓起。习近平总书记多次强调,党要管党,首先要管好干部；从严治党,关键是从严治吏。从中央巡视组反馈的问题看,绝大部分集中在领导干部身上。无论是抓问题整改,还是推动全面从严治党,都必须抓住“关键少数”不放,从省委常委会严起、治起,把领导干部的思想教育严起来、选拔任用严起来、管理监督严起来、执纪问责严起来、担当作为严起来。有了“头雁效应”,才能形成全省上下联动、全面协同抓整改落实的工作合力,促进全省党风政风根本好转,切实营造良好政治生态。

第四,通过巡视整改,进一步认识到巡视是解决突出矛盾和问题的重要举措。巡视是全面从严治党的利剑,巡视整改是推动党中央重大决策部署贯彻落实的有力抓手。在强大的巡视震慑下,我省一些难解决的矛盾和问题得到了解决,一些难啃的“硬骨头”啃了下来,一些附着在党的肌体上的“病灶”不断剔除。通过巡视整改,官本位思想根深蒂固的现象得到改观,禁而不绝的圈子文化、码头文化、好人主义现象得到一定遏制,一些积习难改的形式主义、官僚主义问题得到有效整治,党员干部担当作为、锐意进取、干事创业精气神不足的问题明显减少,一批敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出的干部得到提拔重用,讲担当、重担当的导向进一步树立。我们要坚决贯彻中央巡视方针,落实巡视工作规划,用足用好巡视这个利器,使党员干部尤其是领导干部感到监督常在、震慑常在,永葆共产党人的政治本色。

第五,通过巡视整改,进一步认识到必须把党的建设成效体现到推动经济社会发展上。习近平总书记指出,党和人民的事业发展到什么阶段,党的建设就要推进到什么阶段,这是加强党的建设必须把握的基本规律。当前,山东发展正处在关键时期,机遇和挑战并存,有不少新情况、新问题需要研究解决。要充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,就必须牢牢把握新时代党的建设总要求,把党的建设成效体现到新时代现代化强省建设的具体实践中。实践证明,抓住巡视整改的有利契机,紧紧围绕党的政治路线加强党的建设,党员干部就有精气神,党组织就有凝聚力、战斗力,就能团结带领群众干事创业,开创各项工作的新局面。

五、巩固深化巡视整改成果,推动全面从严治党向纵深发展

经过两个多月的集中攻坚,我省在狠抓整改落实、推进全面从严治党方面取得积极成效。同时我们也清醒地认识到,与中央要求相比,与干部群众期盼相比,还有不少差距,巩固深化集中整改成果的任务仍然艰巨。

我们将始终保持永远在路上的战略定力和耐力,认真履行职责使命,不断把整改落实引向深入。

一是强化政治引领,坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。把旗帜鲜明讲政治落细落实,体现在方方面面、时时刻刻,全方位多层次对党员干部进行教育监督管理,进一步严格党内政治生活,始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦,持续抓好彻底清除孙政才、令计划恶劣影响工作,涵养风清气正良好政治生态,推动各级领导干部进一步树牢“四个意识”,更加坚定“四个自信”,做到“四个服从”“两个维护”。进一步落实意识形态工作责任制,抓牢夯实意识形态重要阵地,牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。进一步抓好党的路线方针政策、党的十九大精神、习近平总书记视察山东重要讲话精神的贯彻落实,推动党中央各项决策部署在山东落地生根。

二是加强理论武装,在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上下功夫。坚持反复学、持续学、深入学,真正领会精神实质,准确把握核心要义,从中汲取政治智慧和理论力量,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定践行者、有力传播者和忠实实践者。全面落实领导干部到党校授课制度,规范完善理论学习制度,加强对各级党委(党组)理论学习的督促指导。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,做好“不忘初心、牢记使命”主题教育相关准备工作。大力弘扬马克思主义学风,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,研究解决好山东经济社会发展和党的建设中的重大问题,在真学真用、知行合一上不断取得新成效。

三是夯实管党治党政治责任,推动全面从严治党不断取得更大进展。全面落实新时代党的建设总要求,严格履行主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”,认真落实组织生活、廉政谈话、述责述廉等制度规范,进一步扎紧扎牢制度笼子。健全常委会抓党建工作机制,充分发挥党建工作领导小组统筹督导作用,发挥党委工作部门职能作用,推动全面从严治党各项任务落到实处。针对问题,准确把脉、精准施策,推动党的建设全面加强。以提升组织力为重点,突出政治功能,集中抓好软弱涣散基层党组织整顿工作,努力把基层党组织打造成坚强战斗堡垒。驰而不息抓作风建设,把查处违反中央八项规定及实施细则精神问题作为监督执纪问责的重点,从严追责问责,强化警示震慑,督促各级党组织更好落实主体责任、加强监督管理。

四是保持高压态势不动摇,夺取反腐败斗争压倒性胜利。坚持“老虎”“苍蝇”一起打,对群众身边的“微腐败”坚决查,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,更加有效地遏制增量,更加有力地削减存量,推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。强化对领导干部、重点领域和关键环节的有效监督,重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件；不收敛不收手,问题线索集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔的领导干部；重点领域和关键环节的腐败问题。深化拓展反腐败领域,盯紧选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、出让土地、房地产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面的腐败问题,不断增强震慑遏制作用。在强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉上持续用力,不断加强对权力运行的制约和监督。

五是坚持更高标准更严要求,坚持不懈深化整改落实工作。聚焦省委巡视整改方案确定的目标任务,进一步压实工作责任,加大工作力度,强化监督问责,确保整改落实全面见底到位。对已完成的整改任务,着力抓好成果巩固和工作深化,坚决防止“一阵风”“走过场”；对年底前完成的任务,继续集中攻坚,跟踪抓好落实,确保按期保质保量完成；对需要长期抓好的工作,认真研究治本之策,坚决防止边整边犯、整改过后又反弹回潮。把巡视整改与做好当前各项工作紧密结合,全面改进和加强各项工作,以实实在在的工作成绩体现巡视整改成效。

六是着力营造风清气正的政治生态,激励干部担当作为、干事创业。以自我革命精神推动政治生态根本好转,坚持新时代党的组织路线,坚持好干部标准,严把政治关、廉洁关,加强对干部选拔任用全过程监督和干部交流使用力度,树好选人用人风向标。坚持“三个区分开来”,完善正向激励、容错纠错等机制,凡是符合习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,有利于强化党的领导、促进全面从严治党,有利于落实新发展理念、推动高质量发展,有利于践行以人民为中心的发展思想、维护人民群众根本利益,在严守党纪国法、保持清正廉洁的前提下,鼓励干部大胆闯、大胆干,充分调动和激发广大干部新时代新担当新作为。

我们一定更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“最大政绩”“首要之责”理念,以抓好巡视整改为动力,团结带领全省广大党员干部群众,不忘初心、牢记使命,改革创新、苦干实干,推动新时代党的建设不断迈上新台阶,奋力开创新时代现代化强省建设新局面!

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话,0531-12388；邮政信箱,山东省济南市市中区建国小经三路37号省纪委信访室(请在信封上注明“对巡视整改进展情况的意见建议”)；邮政编码,250001；省纪委监委举报网站,

http://shandong.12388.gov.cn/。

中共山东省委

2018年10月31日